由中国社会科学院舆情实验室联手宜居中国智库、惠达卫浴股份有限公司等机构联合编制的《中国厕所革命发展报告》（2018）将于近期出版。这将成为国内首部系统整理厕所革命成果的专著。

由王彦庆、刘志明主编，专家委员会成员有：中国环境科学研究院原副院长兼总工程师、中国绿色发展联盟专家委主任夏青、中国环境科学研究院生态文明促进中心主任张慧远、联合国儿童基金会驻中国办事处水与环境卫生项目主任杨振波、全国市长研修学院城市发展研究所所长余池明、中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心研究员付彦芬、万若(北京)环境工程有限公司董事长张健、清华大学美术学院协同创新生态设计中心主任刘新、比尔及梅琳达?盖茨基金会北京代表处高级项目官刘东、北京蓝洁士科技发展有限公司董事长、总经理吴昊等。

一、中国厕所革命的缘起

厕所问题在中国由来已久。截止到20世纪80年代，从城市到农村，从家庭厕所到公共厕所普遍存在着简陋、脏臭、配套设施不健全，卫生质量低下的现象。早在1988年，朱嘉明教授就主编了《中国:需要厕所革命》（三联书店上海分店出版）一书，提出了中国实施厕所革命的必要性，并介绍了国外的先进技术与经验。

在这一时期，相关政府部门发起推动改水、改厕、健康教育“三位一体”爱国卫生运动。并以筹备亚运会为契机，拉开“厕所革命”序幕。从1984年到1989年，北京共新建、改建公厕1300多座，改建通下水道的溢流粪井1000个，扩大公厕面积1.6万平方米，增加坑位3300个，6000多座公厕基本上实现了水冲。全国很多地方也紧跟北京步伐，包括在广大农村，也积极推行符合当地环境的卫生厕所，比如山东的“三通沼气式”、河南“双瓮漏斗式”、辽宁的“四位一体六栅式”、宁夏的“双高式”、江苏的“三格式”厕所等，中国的厕所问题开始有了缓解。

1994年4月，由娄晓琪牵头的首都文明工程课题组以“北京的公厕亟需一场革命”、“步履艰难的公厕革命”、“公厕革命的出路何在？”等为题，在《北京日报》连续载文，探索公厕改革的途径，呼唤一场全民动员的公厕革命。

2001年，世界第一届生态卫生厕所大会在广西南宁召开。30多个国家的100多名外宾来参观取经。2003-2009，SIDA资助，中国瑞典两国合作，在鄂尔多斯尝试在城区小高层试验生态卫生厕所。小区2003年动工，2006年开始入住，2007年在鄂尔多斯召开了第七届国际生态卫生厕所大会。100多个国家300多名外宾来参观学习。

2008年，SuSana国际生态卫生厕所联盟成立。德国技术公司GIZ充当秘书处，斯德哥尔摩环境研究院SEI协调世界各国生态卫生厕所革命。到目前，SuSana有320个机构会员和9000个私人会员。在陈向阳，林江先生和SEI的 ARNO博士指导下，2008-2012年，SOHO中国基金会在天水给31所学校捐赠了生态卫生厕所，大小便分离的蹲式旱厕，供约2万师生使用。

2011年，盖茨基金会启动“马桶重建计划”。这一计划面向全世界约2.6亿没有下水道系统可用的人们，旨在通过技术升级，建设不用上下水，不用接电，建造、运作和维护总费用人均每日几美分的马桶，以提供低廉、卫生、可持续的如厕服务。这一计划也在中国展开。从2013年开始，盖茨基金会与北京科技大学联合主办厕所创新大赛-中国区（Reinvent the Toilet Challenge， RTTC-China）项目，大赛组委会也与政府部门进行了联合，期望能将成熟技术加以利用。

根据国家卫计委统计，截至2014年，中国卫生厕所普及率已从1993的7.5%提高到了76.1%。但如娄晓琪所言，厕所依然是我们基础设施的短板，关键是观念和意识问题。在很多城市，厕所建设还没有纳入城市规划环节且总体技术应用水平落后，卫生水平不高，水电耗费严重。而在广大农村，尤其在北方农村，仍以收集式旱厕为主，很多不合格、不卫生。

二、新厕所革命的背景

近年的新一轮厕所革命是在习近平总书记的倡导下而全面兴起的。2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时就指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出指示，强调“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶”。

3个多月后，在吉林延边考察调研时，习近平总书记要求将“厕所革命”推广到广大农村地区。当得知一些村民还在使用传统的旱厕，习近平强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。基本公共服务要更多向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜。

2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记充分肯定“厕所革命”的重要意义和成果，提出持续开展城乡环境卫生整洁行动，再次强调要在农村来一场“厕所革命”。

2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，其中一项主要任务就是继续推进农村改厕工作。习近平总书记就此发表了重要讲话。

同一时期，习近平就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。他强调指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

三、厕所革命的推进历程与问题

厕所革命的推进共分为两个阶段：2015-2017年为旅游厕所革命阶段，重点在旅游系统推进；2018年开始进入全域厕所革命阶段，除了城市和旅游景区，重点是乡村厕所革命。

自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。行动启动以来，全国旅游系统将“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，精心部署、强力推进，“厕所革命”取得明显成效。截至2017年10月底，全国共新改建旅游厕所6.8万座，超过目标任务的19.3%。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，受到广大群众和游客的普遍欢迎.

从2018年开始，“厕所革命”由旅游景区扩展到全域，从城市扩展到农村，成为美丽中国、健康中国建设的示范工程。从改建旅游厕所到推进农村改厕，从布局城市公厕到增加女厕数量，从全国性会议部署加快改水改厕步伐，到农村改厕被列为“十三五”必须完成的约束性任务，一场“厕所革命”的浪潮在中国城乡大地掀起。

在全国上下一盘棋的局面下，厕所革命目前在建设、管理、服务、文明等方面取得了阶段性成果，厕所问题取得了突飞猛进的进步。全国各地不断创新，探索市场化发展模式，利用新技术、新材料、新思路提高厕所建设管理品质，景区景点“找厕难、如厕难”的现象有了显著改善，一批生态厕所、厕所管建模式、全域旅游厕所先后出现，游客文明观念加强，文明健康的厕所文化正在形成。

全国各地不仅抓好景区景点内旅游厕所，还协调有关部门地方，通过发展旅游+，努力推动公路服务区、交通集散点、休闲街区、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区等景区外厕所建设工作。

“厕所革命”是对传统观念、传统生活方式、环境建设的深刻革命，是推进农村生态文明建设的必然选择。通过实施改厕工作，可以带动农村的水、电、路等公共基础设施的改善，拉动乡村建设投资和乡村旅游，以及改善农村的人居环境，提高人民健康水平。

由于我国厕所历史欠账太大，当前厕所供给不足、分布不均衡、设计不规范、科技含量低、管理不到位等方面问题普遍存在；东中西部不同地区之间、城市乡村之间的差异还比较明显；厕所革命的一些难关还没有完全攻克，在厕所技术、投融资机制、公民教育等方面还有许多亟待解决的难题；推进厕所革命长远发展的体制机制还需要进一步建立健全。与此同时，一些已建起新式厕所的地方，却不重视管理，管理体制机制不完善，完全违背厕所运营“三分建设、七分管理”的原则，导致金玉其外败絮其中。在新技术应用上，我国厕所的总体水平仍然比较落后，并且缺乏统一明确的标准，厕所革命的建设作为一项长期性、艰巨性、反复性的工作，这些都是不得不面临并着力解决的重大课题。

《中国厕所革命发展报告》旨在总结厕所革命在中国的发展成果，分析厕所革命建设所面临的问题，探讨在新时期厕所革命中的规划建设、维护管理、机制创新等方面的途径，探索新技术、新材料在厕所革命建设中的运用，探寻厕所尤其是公共厕所运营的新模式来缓解厕所建设与管理面临的资金困局，破解未来厕所建设应考虑的方向与可能面临的各种困境。为厕所革命建设明确要求、重点、方向、路径，协助相关部门把各项工作落到实处、抓出实效，真正把厕所建设成为一项实实在在的民生工程。